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環(huán)保督查“一刀切”遭受質(zhì)疑 環(huán)境法專家:就該一刀切!

2017/6/19 20:34:05??????點(diǎn)擊:
“對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切,該停產(chǎn)的停產(chǎn),該治理的治理?!痹隗眯Э磥恚ㄖ尉窬鸵蟊苊膺x擇性執(zhí)法,所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。他認(rèn)為,以往對于違法違規(guī)企業(yè)就是因為沒有采取一刀切的做法,致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰,逃避監(jiān)管。


至今,由環(huán)保部組織開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查已經(jīng)進(jìn)行了兩個多月,但是,28個督查組每天查出的存在環(huán)境問題的企業(yè)數(shù)量仍然居高不下。


根據(jù)環(huán)保部17日夜間的通報,6月16日,28個督查組共檢查發(fā)現(xiàn)211家存在環(huán)境問題。


就在環(huán)保部28個督查組正按部就班進(jìn)行督查時,近日,一篇題為“大面積停產(chǎn)、失業(yè)、民怨沸騰!國社發(fā)文質(zhì)疑‘環(huán)保風(fēng)暴’一刀切。”的博文(以下簡稱博文)在網(wǎng)絡(luò)間盛傳。該博文對環(huán)保部的督查橫加指責(zé)。


盡管遭遇雜音干擾,但是,環(huán)保部17日夜間表示,將進(jìn)一步加大巡查督辦力度,對應(yīng)罰未罰及整改進(jìn)展緩慢的地方予以通報,并適時啟動約談機(jī)制。


同時,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效在接受《法制日報》記者采訪時表示,對違法企業(yè)為何不能一刀切?他提出,正常執(zhí)法不能容忍討價還價。


京津冀“散亂污”企業(yè)屢查屢現(xiàn)

開始于今年4月初的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查(以下簡稱大督查),打擊的重點(diǎn)之一就是“散亂污”企業(yè)。然而,從環(huán)保部28個督查組的兩個多月的督查情況看,要想徹底鏟除“散亂污”企業(yè)并非易事。


據(jù)環(huán)保部透露,6月15日,28個督查組共檢查363家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)257家企業(yè)存在環(huán)境問題,屬于“散亂污”問題的90家;6月14日,28個督查組共檢查491家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)338家企業(yè)存在環(huán)境問題,屬于“散亂污”問題企業(yè)的96家;6月13日,28個督查組共檢查445家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)289家企業(yè)存在環(huán)境問題,屬于“散亂污”問題企業(yè)的83家。


同時,大督查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)“散亂污”排查、整治不徹底,個別企業(yè)屢禁不止。根據(jù)環(huán)保部6月16日夜間的通報,此間一周檢查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”問題企業(yè)中,屬于地方排查“散亂污”企業(yè)清單外的有557家,占查出“散亂污”問題企業(yè)總數(shù)的74.3%。督查組在檢查中新發(fā)現(xiàn) “散亂污”企業(yè)集群9個,涉及相關(guān)企業(yè)200余家。


更為惡劣的是,被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件頻繁發(fā)生,至今已有16起。其中,山東省菏澤市11起、德州市2起,河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。環(huán)保部通報說,菏澤市成武縣的山東萬麗時裝有限公司一再撕毀封條,違法生產(chǎn)。


據(jù)環(huán)保部介紹,6月9日至15日是環(huán)保部開展大督查的第10周,期間,28個督查組共檢查3178家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)2272家企業(yè)存在環(huán)境問題,“散亂污”問題的750家。


督查查處的都是違法違規(guī)企業(yè)

6月13日,環(huán)保部督查組檢查發(fā)現(xiàn),石家莊市藁城區(qū)有機(jī)械加工、不銹鋼加工等14家當(dāng)?shù)亍吧y污”名單外的企業(yè)。這些企業(yè)均無環(huán)保手續(xù),在環(huán)保部督查組到現(xiàn)場時,這些企業(yè)或在生產(chǎn)或有生產(chǎn)痕跡,生產(chǎn)線未建設(shè)污染防治設(shè)施或治污設(shè)施處理效果較差,煙塵、粉塵、有機(jī)廢氣無組織排放。


6月14日,督查組對濮陽市濮陽縣的濮陽市達(dá)森門業(yè)有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),企業(yè)無環(huán)保手續(xù),擅自投產(chǎn);噴漆工段產(chǎn)生廢氣收集不完全;兩臺生產(chǎn)燃煤鍋爐,無污染防治處理設(shè)施;無危廢專用貯存間,危廢隨意堆放,未建立危廢臺賬。


6月15日,督查組對天津市津南區(qū)振興五金鑄造廠現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),振興五金鑄造廠中頻爐、篩選機(jī)均未安裝污染防治設(shè)施,廠區(qū)北側(cè)有一座燃煤沖天爐尚未拆除。


6月16日,督查組對濟(jì)南市長清區(qū)濟(jì)南泉中鑫建材有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),這家企業(yè)燃煤鍋爐正在使用,無污染治理設(shè)施,煙塵通過煙囪排放;焊接工段、拋丸機(jī)工段無煙氣治理設(shè)施;噴涂車間污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行,粉塵散排嚴(yán)重


盡管處在不同?。ㄊ校?,盡管企業(yè)類型不同,但是,從環(huán)保部督查組的督查情況看,無疑這些企業(yè)都不同程度地違反了國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定,也就是說,這些企業(yè)或違法或違規(guī)。


據(jù)環(huán)保部介紹,對于督查中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境問題的企業(yè),28個督查組均已移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查處理。

博文稱風(fēng)暴致企業(yè)大面積停產(chǎn)

不可否認(rèn),環(huán)保部啟動周期為一年的大督查以來,對違法排污企業(yè)特別是污染大氣企業(yè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢,確實(shí)對一些不法企業(yè)形成重創(chuàng)。令這些違法企業(yè)更加難以接受的是,這種“苦日子”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有熬到頭。


于是,違法企業(yè)非法扣留環(huán)保部執(zhí)法人員;阻撓執(zhí)法,不讓執(zhí)法人員進(jìn)門檢查;拆毀封條強(qiáng)行違法生產(chǎn)……高壓下,違法企業(yè)使出種種伎倆,丑態(tài)百出。然而,這些都沒有對環(huán)保部的督查造成影響, 28個督查組一如既往,頂頭酷暑,沒日沒夜地奔波于28個城市間。


于是,對環(huán)保督查的輿論打壓出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)間:“環(huán)保重壓之下,風(fēng)暴所到之處,包括化工行業(yè)企業(yè)在內(nèi),企業(yè)大面積斷水?dāng)嚯娡.a(chǎn),工人停工失業(yè),家庭生計堪憂!有點(diǎn)哀鴻遍野的味道。”博文說,很多中小化工企業(yè)主全部身家都壓在工廠里,而無數(shù)工人正背負(fù)著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力,政府采取一刀切式整治令不少無污染的企業(yè)也被強(qiáng)制關(guān)停。一時之間,引發(fā)了民怨沸騰。


事實(shí)真的如此嗎?《法制日報》記者參加了今年年初環(huán)保部組織的空氣質(zhì)量督查,在督查時,曾到過廊坊市的多個“散亂污”企業(yè)現(xiàn)場,這些企業(yè)不僅沒有任何污染治理設(shè)施,而且,也沒有幾個工人。關(guān)停這樣的違法企業(yè)能對當(dāng)?shù)氐拿裆斐啥啻蟮挠绊懀?/span>


再者,包括此次大督查,環(huán)保部所有的執(zhí)法行動打擊的都是不法排法企業(yè)。從大督查每一天的通報情況看,查處的企業(yè)要么無環(huán)保手續(xù),要么無任何污染治理設(shè)施,有超標(biāo)排放的,有監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌弄虛作假的,有被抓正著的,有佯裝停產(chǎn)的……。


至于博文中提到有關(guān)停無污染企業(yè)問題,在大督查中,環(huán)保部確實(shí)發(fā)現(xiàn)有個別案例,環(huán)保部立即給予通報并提出嚴(yán)肅批評,此后,再無此類問題發(fā)生。


對違法企業(yè)為何不能一刀切

去年12至今年停暖前,包括京津冀區(qū)域在內(nèi)的一些區(qū)域遭遇到了新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來最強(qiáng)的空氣重污染過程。


6月5日,環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》(以下簡稱《公報》)顯示,2016年,全國338個地級及以上城市中, 254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),占75.1%。也就是說,338個城市中,超過7成的城市不達(dá)標(biāo);而京津冀13個城市在三大區(qū)域中,空氣質(zhì)量最差。2016年,京津冀13個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%,其中,重度污染為7%,嚴(yán)重污染為2.2%。


根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù),京津冀區(qū)域13個城市的近億人口2016年一年中有一半的時間生活在超標(biāo)的空氣中。


必須說明的是,我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是跟世界衛(wèi)生組織(以下簡稱WTO)公布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的下限接軌,如果用WTO的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測我國的空氣,不達(dá)標(biāo)的問題更加突出。


據(jù)專家透露,目前情況下,即使所有污染企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放,也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo)。如果再有企業(yè)超標(biāo)排放,特別是當(dāng)不利氣象條件出現(xiàn)時,空氣必遭遇污染。


一方面,大氣污染形勢如此嚴(yán)峻,另一方面,企業(yè)違法肆無忌憚。


《法制日報》記者曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場督查,不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心;而且部分相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在督查組在時守規(guī)停產(chǎn),督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn)。


對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切,該停產(chǎn)的停產(chǎn),該治理的治理。”在竺效看來,法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法,所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。他認(rèn)為,以往對于違法違規(guī)企業(yè)就是因為沒有采取一刀切的做法,致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰,逃避監(jiān)管。


竺效指出,其后果不僅造成不公,更留下“只要鬧鬧,就能躲過處罰”的后患,有損法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)。他認(rèn)為,對于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)不應(yīng)該有商量特別是討價還價的余地,就該依法依規(guī)處罰。


警惕違法企業(yè)借民生實(shí)施綁架

據(jù)《法制日報》記者了解,一些地方個別企業(yè)就出現(xiàn)過企業(yè)主動員職工鬧事的問題,還有一些企業(yè)以有銀行貸款要還為名威脅監(jiān)管部門,以達(dá)到不關(guān)停企業(yè)、不治理污染的目的。而且這些企業(yè)的做法在一些地方屢試不爽。


而近一兩年,“輿論”被違法排污企業(yè)綁架的情形也開始出現(xiàn)。這些被綁架的“輿論”以污染治理“一刀切”嚴(yán)重影響民生為由,為污染企業(yè)找借口,主張對違法企業(yè)區(qū)別對待。其后果是嚴(yán)重削弱了法律的嚴(yán)肅性,讓那些有辦法“做工作”的企業(yè)得以開脫,而沒有辦法“做工作”的企業(yè)只能停產(chǎn)治理。


2015年,山東臨沂市政府被環(huán)保部約談后,啟動了該市史上最嚴(yán)厲的大氣污染整治行動。媒體以“休克式療法”至工人失業(yè),社會動蕩,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑等由,對臨沂市政府的治污行動提出質(zhì)疑,但最終的調(diào)查結(jié)果卻是,媒體的質(zhì)疑皆是子虛烏有。


至于博文,不排除被污染企業(yè)綁架的可能。


“事實(shí)上,執(zhí)法首先應(yīng)恪守依法辦事原則,包括實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定,在此前提下,才存在根據(jù)法定自由裁量權(quán)、依據(jù)具體案情進(jìn)行‘靈活’處置的可能。執(zhí)法中無法定依據(jù)的‘靈活’,或超出法定空間的過于‘靈活’,都違反了法治精神。”竺效認(rèn)為:“企業(yè)也好,老百姓也好,政府部門也好,甚至輿論,整個社會都習(xí)慣了‘凡事差不多就行了’的思維,執(zhí)法部門稍一認(rèn)真即恪守依法辦事的原則,馬上就有企業(yè)喊受不了,就要以各種理由要你靈活,要你不要一刀切,其結(jié)果是違法企業(yè)以各種理由不斷地跟政府部門討價還價?!斌眯П硎荆@樣一來,不僅法律的嚴(yán)肅性被大打折扣,而且給企業(yè)和社會造成一種錯覺,喊冤、找理由就可以不執(zhí)行法律要求,就可以得到差別化待遇。


竺效認(rèn)為,無論是大督查還是其它環(huán)境執(zhí)法都應(yīng)該嚴(yán)格依法依規(guī)處罰違法企業(yè),不能變通,不能商量?!拔覀儜?yīng)提倡執(zhí)法常規(guī)化,避免運(yùn)動戰(zhàn);提倡嚴(yán)格公平執(zhí)法,避免超法治的任意‘靈活’。”竺效說,只要這樣長期堅持下去,才能讓這些違法企業(yè)意識到法律的嚴(yán)肅性,才能最終實(shí)現(xiàn)法律的公平與公正,也才能讓企業(yè)形成守法的習(xí)慣。更多濾芯材料請訪問m.jbmtpc.com